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激勵倒逼雙向發力 投入產出綜合考量

2019-04-08

——《關于推進江陰市工業企業資源要素差別化配置改革的指導意見(試行)》解讀

  □本報記者  劉曉


  江陰是經濟大市、資源小市,畝均產出偏低、資源能源消耗較大、產業結構層次不高等矛盾已成為制約我市工業經濟持續健康發展的重要因素。隨著高質量發展進入新階段,對畝均產出的要求越來越高。近年來,江陰明確提出,要突出“畝產論英雄”的發展導向,不斷提升產業集約集聚發展水平。今年,我市正式出臺《關于推進江陰市工業企業資源要素差別化配置改革的指導意見(試行)》,為深入推進產業強市戰略、促進工業經濟高質量發展夯實基礎。


  【出臺背景】  面對著“成長的煩惱”和“轉型的陣痛”,發展空間和資源環境等制約因素已經成為江陰在新時代實現更高質量發展的重要瓶頸,工業經濟特別是傳統優勢產業轉型壓力較大。逆水行舟,不進則退。面對發展新形勢、新問題和高質量發展的新要求,江陰積極倡導“畝產論英雄”導向,進一步完善工業企業資源利用績效評價工作政策配套措施,切實提高工業企業資源要素集約利用水平,充分發揮正向激勵與反向倒逼的雙向效能,優化資源要素配置。


  【政策亮點】  指導意見具體內容主要包括7大類16項子項,分別就項目扶持、財稅、金融扶持、土地供給、環保、要素保障、價格等7個方面實施差別化政策,堅持質量第一、效益優先,把“畝產論英雄”改革作為轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動能的有力抓手,以差別化措施為手段,堅持激勵與倒逼雙向發力,深入推進資源要素市場化配置改革,提高資源要素綜合利用效率,推動工業經濟高質量發展。據悉,我市將在金融支持、土地供給、要素保障、差別化價格等方面優先向綜合評價A類企業傾斜,對D類企業各方面發展予以限制。


  該指導意見明確,資源要素差別化的實施對象主要為我市工業企業資源利用績效評價辦法中被正式納入的企業。市工信局相關負責人表示,指導意見涉及面廣,在企業項目申報、項目資金兌付、企業融資、土地使用稅及水、電、氣價等方面均實施差別政策。本著穩步推進、逐步擴大的原則,僅對被納入正式評價的企業實施資源要素差別化政策,后期實施范圍將隨正式評價對象的范圍來確定,確保政策實施平穩、效果凸顯。


  從速度為王到效益為王轉變,指導意見的出臺充分體現了高質量發展理念。實施相關要素配置改革辦法,在金融扶持、政府采購、土地供給、稅收、水電氣等方面實行差別化政策,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,倒逼企業轉型升級,最終實現資源要素向高稅收、高產出、高技術、高成長性企業集聚,實現企業發展方式由重“量”向重“質”的根本轉變。


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